济南陵园建设各级各类公益性公墓259处，可满足未来10年全市安葬需求！

“逝有所安”是民生大事。近年来，济南陵园建设各级各类公益性公墓259处，从公益性安葬（放）设施规划、建设、管理、治理等方面探索创新、主动作为，不断提升殡葬设施建设管理水平，可满足未来10年全市安葬需求，为加快新时代现代化强省会建设作出了积极贡献。

规划先行，公益性公墓纳入全市国土空间规划

长期以来，各级各类规划中均未涉及公益性公墓规划建设，公墓规划与城乡规划、土地利用总体规划、生态环保规划、林业规划等没有衔接，导致公益性公墓选址困难、规划滞后。特别是济南城区寸土寸金、泉城地域“红线”重重，公墓规划难上加难。

面对困难和挑战，济南市于2018年6月启动城区公益性公墓规划编制工作。近4年来，经过部门座谈、资料搜集、走访调研、方案编制、征求意见、专家评审等多个阶段，历经2次征求区县意见、5次征求部门意见、10轮方案优化调整。济南市委、市政府领导多次听取专题汇报、提出指导意见、帮助解决难点问题。

经过济南市国土空间规划委员会主任委员会会议审议，2021年11月《济南市公益性公墓（骨灰堂）规划（2020—2035年）》报请济南市政府常务会议审议通过，并纳入全市国土空间规划。此次共规划 187 处设施，其中市级设施 7 处、区县级设施 32 处、镇级设施 148 处，类型有76 处公墓、4 处回民公墓、81 处骨灰堂和 26 处纪念林，78 处为存量设施利用、109 处为规划新增设施，真正践行了绿色发展理念，实现了多规衔接融合，走在了全国省会城市的前列。

加快推进建设，各级各类公益性公墓达259处

据了解，近年来，济南城区现有公益性公墓基本接近饱和状态，经营性公墓已有多年未批准新建，现有墓穴紧缺且价格不断攀升。群众除了部分选择海葬、骨灰存放和深埋不留坟头等节地生态葬法外，其他多数埋在了传统墓葬点，迫切需要加快推进公益性公墓建设。

对此，济南市将公益性公墓建设工作纳入全市经济社会发展综合考核，在公墓规划编制基础上，由民政、自然资源和规划、园林和林业、发改等部门密切配合，研究制定建设标准、审批流程、补贴方案和定价原则，指导各区县完善相关手续、加快推进公益性公墓建设。近两年来，全市建设各级各类公益性公墓259处，可满足未来10年全市安葬需求。市级财政对完成公益性公墓建设任务成效显著的区县予以奖励，目前已拨付2千万元奖补资金。对已建成的公益性公墓落实专人管理，配套完善相关设施，同时注重人性化、园林化设计，充分体现对逝者的尊重，增强公益性公墓的吸引力和使用效益。

健全制度措施，提高殡葬设施管理效能

国家《殡葬管理条例》和《山东省殡葬管理规定》均是90年代出台，许多政策规定已不适应当前经济社会发展形势需要，特别是相对于农村公益性公墓，城市公益性公墓属于新生事物，管理规章相对缺失，城市公益性公墓审批、建设标准、运营方式、日常监管等方面要求不够明确具体，造成实际管理工作中无章可循。

公益性公墓既要建好、更应管好。继2019年11月出台《关于倡导移风易俗推动绿色殡葬建设的实施意见》，济南市于2020年10月启动公益性公墓管理办法的起草工作。济南市民政局深入调查研究，广泛征求意见建议，主动与司法、自然资源和规划等相关部门沟通协调，在履行社会公示、征求意见、通过合法性审查等程序后，2021年12月，《济南市公益性公墓（骨灰堂）管理暂行办法》以市政府办公厅文件形式出台。《管理暂行办法》充分考虑城区公益性公墓现状，坚持公益属性，明确主要为本辖区户籍居民提供安葬骨灰服务，并对受众范围进行适当延伸，将户籍居民的非辖区户籍的配偶、未成年子女列入享受范围；坚持底线思维，在风险评估、建设标准、土地来源等方面，严格按照《山东省公墓管理办法》进行规范，明确了公益性公墓报批依据和命名原则等；坚持管理创新，重点对各级民政部门和公益性公墓产权管理单位的职责进行了明晰，为加强公益性公墓管理提供了制度保障。